维护社会平安稳定，关键在基层，难点也在基层。今年以来，齐河县着眼中央和省一系列重要会议召开的特殊形势，以开展“社会管理创新突破年”活动为契机，在全县社区（村）组建了治安管理队伍并实行星级化管理，建立了全新的治保队伍管理运行体制，形成了源头预警、一线防控的社会管理新格局，有力地巩固提升了全县社会稳定水平。
    一、主要做法。一是建立机构，做到推进有力度。为深入推进社区（村）治保队伍建设，县委、县政府成立了县委常委、政法委书记任组长的领导小组，领导、组织、协调和监督队伍建设工作。制定下发了《关于建立全县社区（村）社会治安管理队伍并实行星级化管理的意见》，对治保队伍建设的指导思想、方法步骤作出了明确规定、详细设计和具体安排。二是组建队伍，做到专职有专人。在农村，按照“政治觉悟高、公道正派、乐于奉献、身体健康，具有一定文化知识、熟悉本村情况、长期在家居住”等条件，兼顾村“两委”成员优先的原则，每个农村社区（村）配备1人，由村“两委”推荐、派出所考察、乡镇综治委确定；在城区，以居住区域为主，行业、系统为辅，按照每2000至3000人配备1人，全县共建立了1050人的治保队伍，落实了专人专职。三是明确职责，做到工作有目标。明确规定治保主任主要当好“四员”，即当好“信息员”，向党委、政府提供影响社会稳定的舆情信息，定期反映本社区（村）重点人员情况；当好“调解员”，协助党委、政府调解矛盾纠纷；当好“宣传员”，向群众宣传法律法规、安全防范等知识；当好“巡逻员”，参加日常治安巡逻，加强治安防范，做好消防安全、生产安全、灾害救助等公共安全应急工作。四是规范管理，做到运转有章法。建立健全了治保主任值班、巡逻、重点人员管理、考评等制度。在工作上，乡镇、街道综治办和派出所为管理主体，加强对治保主任的业务、素质培训。治保主任每天到警务室参加值班，协助民警开展社区（村）警务服务，保证了警务室“开门、亮灯、有人”。在待遇上，实行岗位津贴制，包括基础津贴、星级津贴和绩效津贴，由县、乡财政拨付。基础津贴按所辖社区（村）人口核发；星级津贴初始任职为一星级，每年600元，每增加一星增加100元，最高八星级；绩效津贴按月百分制考核成绩发放。在考评上，主要包括组织纪律、工作实绩和综合评议三部分，实行月考核、季汇总、半年初评、年底总评，考评结果作为星级评定的依据。
    二、取得成效。治保主任成为党委、政府在基层、农村的“眼、耳、嘴、腿、手”，有力地维护了全县稳定。一是降低了刑事案件发案率。通过治保主任有针对性地进行防火、防盗、防骗宣传，推行联户联防，加强夜间巡逻，全县可防性案件明显下降。今年以来，全县刑事案件、治安案件、110接处警数量分别比上年同期下降15%、26%和17%。表白寺镇与济阳县相邻，以前白天就经常发生牛、羊被盗抢案件。相关村治保主任通过联合巡逻、组织邻里守望，再未发生过此类案件。安头乡针对春季杨树被盗案件多发特点，组织村治保主任在案件多发地段、时段进行巡逻，不仅遏制了案件高发势头，还协助侦破了通信光缆被盗割案件。二是增强了政府掌控力。治保主任对本社区（村）地熟、人熟、情况熟，一些因邻里纠纷、家庭琐事引发的矛盾通过他们及时介入、先期处置，得到及时解决，实现了小事不出村、矛盾不上交。今年以来，全县治保主任共搜集重要维稳信息2900多条，调解各类纠纷2000多起，预防上访事件18起。3月份，祝阿镇东郑村治保主任提供信息，其村一名学生在学校上体育课时意外死亡，家长正组织20余人抬花圈去学校。接到报告后，祝阿镇党委、政府迅速介入，第一时间与校方沟通，同时与村治保主任一起做好死者家属安抚，最终使双方达成协议，避免了群体性事件发生。三是提高了群众遵纪守法自觉性。治保主任是群众中的一员，能够用最朴素的语言讲清道理，进行法律宣传也能打动群众。以往，一些农民群众由于法制意识不强，存有“小闹小解决、大闹大解决”的心态，随着治保主任开展的普法宣传教育活动，群众的法律意识明显增强，逐步实现了由“信闹”到“信法”的转变。今年以来，全县民事纠纷同比减少20%，越级上访案件同比下降10%。
    三、几点思考。一是必须在思想上高度重视基层治保工作。一方面，随着经济社会的发展，群众对社会治安、法律服务等要求越来越高；另一方面，随着农村合村并居进程的加快，基层组织管控面增大、人口增多，维护稳定的任务加重，而原有基层治保组织又都不同程度地存在瘫痪、半瘫痪状况，有的甚至名存实亡。对此，必须予以高度重视，下大力气解决。二是必须在领导上切实加强基层治保工作。经验证明，凡是治保组织领导有力的地方，社会治安管理基础就牢固，治安形势就好；凡是组织领导不力的地方，治保队伍就不能发挥作用，治安形势就令人担忧。因此，必须牢牢把握治保队伍建设的主动权，督促乡镇、街道、社区（村）把治保队伍建设牢牢抓在手上，建立一支素质较高、作风优良、能打硬仗的治保队伍。三是必须在制度上真正规范基层治保工作。基层工作随意性大，切实管用的制度是增强工作成效的有力保证。要建立健全各项规章制度，使治保队伍管理服务有章可循，从而在社区（村）矛盾化解、社会管理等工作中发挥应有的作用。